馬政府最新稅改案，修法、立法都更棘手

房地合一稅　下場恐比證所稅慘

撰文者張瀞文

商業周刊第1394期 瀏覽數：2000+2014-07-30

證所稅改革所牽涉的法條、部會，相對單純，卻仍鬧得立法院滿城風雨；反觀更複雜的房地合一稅，政府看似蓄勢待發，只怕是「雷聲大、雨點小」。

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不動產稅制改革牽涉建商、財團龐大利益，過去財政部曾5次提出修法，最後都因外界反彈過大而失敗。 (攝影者．程思迪)

繼證所稅之後，馬英九第二任總統之路，又要挑戰另一個過去執政者不敢做的事：「不動產稅制改革」。

七月二十四日，財政部在第一場建制不動產交易所得稅制座談會後，宣布與財政學者達成「房地合一課稅」等五大共識，財政部預定於年底前提出所得稅法修正案，最快明年進入立法程序。

房價高漲，成十大民怨之首，社會上「不動產稅制改革」呼聲再度響起，面對接下來還有兩次大選，房價不跌，對執政黨選情相當不利，於是馬政府再度揮動「稅改大旗」，只不過這次換成了「房地合一稅」。

先前僅牽涉到財政部、券商、上市公司大老闆、金主、小股民影響層面相對單純的證所稅改革，最後都落得草草收場。淡江大學產業經濟系副教授莊孟翰表示，「房地合一稅」不僅牽涉的部會多，還涉及地方、中央財源分配，甚至眾多土地相關法令也要一併修改，幾乎可以確定「房地合一稅案」將會比「證所稅復徵案」還要棘手好幾倍。證所稅一個法都修不好，房地合一稅牽動五個法要怎麼修？

兩年前，總統大選結束，馬政府宣布復徵證所稅，當時的財政部長劉憶如找了專家學者召開幾次「財政健全小組會」後，端出「證所稅」復徵大菜，行政院也很快把所得稅法修正草案送到立法院。

結果法案送到立院後，反對黨都還來不及反對，國民黨黨籍立委幾乎個個給財政部長排頭吃，名正言順的站出來「擋法案」，最後改革失敗，財政部長下台，證所稅在立法院被改得「面目全非」，成為名存實亡、虛有其表的「證所稅」。

難關一：修法難
一案動五法，修憲最麻煩

莊孟翰表示，證所稅僅涉及所得稅法修正，就已經在立法院鬧上整個會期，房地合一課稅牽涉到憲法修正或解釋、土地稅法、所得稅法、平均地權條例、財政收支劃分法等修法，一次要修這麼多法，不知道要吵上幾個會期才會過關。

就算現在財政部提出的方法避開了難度最高的修憲問題，但莊孟翰不諱言，短期因為還是有四、五個法要透過立院修法，相當曠日廢時，且憲法闡明，土地屬全體國民，地價上漲應歸公，如果在不修憲的情況下推動房地合一課稅，未來恐怕會有憲法衝突。

難關二：分錢難
中央、地方陷爭錢角力戰

「房地合一稅案」除了牽涉到修法的問題，也會讓中央與地方爭權、爭錢的角力戰再度浮上檯面。

目前民眾每年繳交的房屋稅、地價稅以及買賣房屋、土地時所繳交的土地增值稅、契稅都是屬於地方政府稅收，是地方政府財政收入主要來源，將來房地合一稅上路，買賣不動產的交易所得，都是歸中央財政部所有。

「如果到時候因為推出『房地合一稅案』導致房地產交易量急凍，已經嗷嗷待哺、財政瀕臨破產的地方政府財政恐怕將第一個受到嚴重衝擊，」莊孟翰說。

德明財經科技大學不動產投資與經營學位學程副教授花敬群表示，土增稅與利得稅是相容的，當房地產漲價時，彼此會相安無事，一旦跌價就會出問題。

「到時候房地產跌價，地方政府收到的房屋稅、地價稅、土地增值稅可能都會銳減，而房屋、土地交易資本利得稅又全部歸中央所有，地方政府一定會抗議，」花敬群說。

所以房地合一課稅後，中央跟地方要怎麼分配課稅所得？光是為了錢怎麼分，財劃法怎麼修、統籌分配款要怎麼給，恐怕中央跟地方就會吵不完。